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África en la agenda externa argentina (julio 2022 – junio 2023)
Carla Morasso
Finalizando el mandato de Alberto Fernández (2016-2023) es posible identificar la política exterior desplegada entre aquellas de orientación “autonomista”, en tanto en sus lineamientos principales procura articularse con un modelo de desarrollo industrialista, pretende una inserción equidistante de los poderes globales centrales, fomenta el multilateralismo y promueve vínculos cooperativos con el Sur, con especial énfasis en el regionalismo latinoamericano y reivindica fuertemente la postura argentina en la Cuestión Malvinas.
Dichos lineamientos fueron desarrollados en lo que Busso caracteriza como “la peor combinación de condicionalidades domésticas y sistémicas acontecidas simultáneamente desde el inicio de la Posguerra Fría” (2022: 184), en tanto entre los principales factores sistémicos y domésticos que incidieron en la formulación de la política exterior y en la economía se cuentan la pandemia de COVID-19, los efectos económicos globales de la guerra ruso-ucraniana, la sequía en el país, el gran endeudamiento externo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y su renegociación y los altos índices de inflación.
En este contexto, los países africanos continuaron ocupando un espacio lateral en la agenda externa y, tal como señalan Lechini y Virasoro “la cooperación Sur-Sur con África mantuvo el hilo conductor de los impulsos subyacentes” (2023: 227). De este modo, los ejes de la vinculación giraron en torno a la balanza comercial positiva para Argentina, en particular con los países nordsaharianos, y a la cooperación agrícola y científica-tecnológica.
En particular en el período julio de 2022 – junio de 2013 tuvieron lugar acciones a destacar que serán presentadas sintéticamente en los siguientes apartados. Al respecto, cabe indicar que el relevamiento de los hechos se realizó en base a documentos oficiales, partes de prensa y material periodístico y que se centra en el accionar de la Cancillería argentina.
En primer lugar, en lo que refiere a la dimensión multilateral de los vínculos, se subraya la realización en abril de 2023 de la VIII Reunión Ministerial de la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZOPACAS) en Mindelo, Cabo Verde. Esta reunión significó la reactivación del foro, que había tenido su última cumbre en el año 2013 en Montevideo, Uruguay. El resultado fue plasmado en la Declaración de Mindelo y el Plan de Acción de Mindelo, documentos que revalorizan el Atlántico Sur como zona sin conflictos armados en la cual es preciso mantener desnuclearizada y libre de armas de destrucción masiva y promover la cooperación para abordar amenazas a la seguridad marítima, tales como la piratería y el narcotráfico, y al medio ambiente y defender los principios de autodeterminación, democracia, integridad territorial y Derechos Humanos.
En esta cumbre, la Cuestión Malvinas fue un punto nodal para la agenda argentina, motivo por el cual acompañó al canciller el secretario de Malvinas, Antártida y Atlántico Sur, Guillermo Carmona y en la declaración los representantes expresaron su preocupación con la continuación de situaciones que afectan la soberanía e integridad territorial de miembros de la ZOPACAS e indicaron su apoyo a los esfuerzos en la promoción del principio de solución pacífica de controversias.
En línea con la búsqueda de apoyos y promoción de la postura argentina en la Cuestión Malvinas, en febrero el secretario de Malvinas, Antártida y Atlántico Sur asistió en Addis Abeba, Etiopía, a la 36° Cumbre de la Unión Africana. Allí, junto con el embajador argentino ante la UA y Etiopía, Gustavo Grippo, mantuvieron intercambios con representantes a alto nivel de Gambia, Costa de Marfil y Guinea-Bissau y con funcionarios etíopes. Asimismo, Carmona se reunió con el Ministro de Relaciones Exteriores de Mauricio, Alan Ganoo, con quien abordó puntos de interés en común en relación a los procesos de descolonización de Chagos y Malvinas.
También es necesario señalar que el canciller argentino participó en el mes de junio en Cape Town, Sudáfrica, de la Cumbre de Cancilleres del BRICS, grupo al cual Argentina solicitó la adhesión, donde dio cuenta de la postura argentina como parte de un Sur Global que requiere incidir en los temas mundiales a favor de los intereses de los países en desarrollo.
Cabe indicar que, en línea con la reactivación de espacios multilaterales, en diferentes oportunidades el canciller argentino expresó la intención argentino-brasileña de retomar el mecanismo de diálogo birregional América del Sur-África (ASA) para fomentar los vínculos y abordar cuestiones de interés común. El regreso a las cumbres ASA marcaría retomar una estrategia birregional que fue aplazada por los países sudamericanos durante los gobiernos de cohorte globalista, en particular en Brasil y Argentina, que desarticularon las propuestas políticas multilaterales Sur-Sur.
En lo que refiere a las reuniones bilaterales de alto nivel, cabe indicar que en el mes de octubre de 2022 se realizó la quinta reunión de consultas políticas con Marruecos en la ciudad de Rabat y se realizó una visita oficial argentina a Túnez y Argelia encabezada por el subsecretario de Política Exterior, Embajador Claudio Rozencwaig, y el subsecretario de Negociaciones Económicas Bilaterales y Multilaterales, Ramiro Ordoqu. Durante la misma, se mantuvieron reuniones de consultas políticas, se realizaron encuentros con ministros de comercio e industria, de agricultura y de minas y energía y se firmó un Acuerdo de Cooperación entre INTA y su contraparte argelina (INRAA).
Posteriormente, en abril de 2023 en Buenos Aires se realizó la segunda Reunión de Consultas Políticas con Mozambique. Ese mismo mes, en el marco de la ZOPACAS, en tanto, el canciller Cafiero se reunió con sus pares de Cabo Verde y de Nigeria, con el objetivo de consolidar la agenda estratégica e incrementar el intercambio comercial con el continente africano.
Ceba resaltar que en junio, se realizó la VII Reunión de la Comisión Mixta con Marruecos en el marco de la gira conjunta de la cancillería con el Ministerio de Salud. Dicha misión, encabezada por la ministra de Salud, Carla Vizzotti, y la Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales, Cecilia Todesca Bocco, visitó Marruecos, Argelia y Egipto con el propósito de fortalecer los intercambios en sectores de medicamentos y equipamiento médico y el comercio bilateral en general.
Los resultados alcanzados pueden sintetizarse en un Acuerdo de Cooperación en Salud con Marruecos y reuniones con el ministro de Industria y Comercio de Marruecos para promover las oportunidades de trabajar en conjunto en el desarrollo de cadenas de valor en el sector de la electromovilidad y con la ministra de Transición Energética y Desarrollo Sostenible para analizar oportunidades de colaboración también en materia de energías renovables. Asimismo, con Argelia se firmó un acuerdo entre la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología (Anmat) y su contraparte argelina, la ANPP. En Egipto, las representantes argentinas participaron del evento internacional “Africa Health Ex –Con”, que fue inaugurado por el presidente Fattah El-Sisi, se anunció la que una misión egipcia realizará una misión sanitaria a Argentina para que se habiliten empresas del sector de la salud a ingresar al mercado egipcio y se signó un Acuerdo de Entendimiento entre la Agencia Argentina de Inversiones y Comercio Internacional.
En las agendas bilaterales se reiteraron las posibilidades de incrementar la cooperación Sur-Sur agrícola y las posibilidades vinculadas al campo satelital, tanto como el apoyo al posicionamiento de diálogo en la Cuestión Malvinas. Las temáticas de salud y energía, si bien estaban presentes entre las temáticas abordadas años previos, fueron particularmente subrayadas en los encuentros.
En este marco cabe indicar la visita en agosto de 2022 del ministro de Agricultura nigeriano, Mohammad Mahmood Abubakar, quien mantuvo reuniones de trabajo en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) en Buenos Aires y con representantes gubernamentales y empresariales de sector biotecnológico y de la maquinaria agrícola en Santa Fe. De acuerdo al embajador nigeriano, su país procura mejorar sus condiciones agrícolas y tiene interés en la cooperación en materia de seguridad alimentaria, cambio climático y manejo de la agricultura ante eventos de sequía.
Asimismo, con Nigeria, tuvo lugar un hito en los vínculos en junio de 2023: el envío del primer radar de uso civil construido por INVAP -una empresa que es una Sociedad del Estado propiedad de la Provincia de Río Negro y que mantiene una estrecha relación con el Estado Nacional para la ejecución de proyectos tecnológicos complejos- que fue comprado por el Ministerio Federal de Aviación nigeriano. Este fue el primero de los dos radares previstos, los cuales se construyeron en Argentina en alianza con la empresa Jampur, de Emiratos Árabes Unidos, que es proveedora de equipos en los aeropuertos nigerianos.
Esta venta se enmarca en la política de exportación de tecnología argentina a África, que tiene importantes antecedentes en, por ejemplo, por ejemplo, el reactor nuclear a Argelia a fines de los ochenta, donde actualmente se prestan servicios de mantenimiento. Asimismo, cabe señalar que el desarrollo de los radares secundarios de INVAP que se exportan a Nigeria comenzó en 2003 para abastecer las necesidades nacionales en el marco del Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA), a partir del cual con tecnología nacional se radarizó el territorio argentino.
Por otra parte, cabe señalar que en abril se recibió a una delegación mozambiqueña que se reunió con autoridades del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y luego efectuó una visita al SINAME (Sistema Nacional de Alerta y Monitoreo de Emergencias) y que se realizaron diferentes acciones en el marco de la Agencia Argentina de Cooperación Internacional y Asistencia Humanitaria-Cascos Blancos (ACIAH).
La ACIAH fue puesta en marcha como órgano desconcentrado de la Cancillería en marzo de 2022 y brindó un nuevo impulso a la agenda africana en la política exterior argentina (Lechini y Virasoro, 2023). Entre las mismas caben señalarse una visita de la Comisión Cascos Blancos a Kenia en octubre para trabajar sobre la gestión integral del riesgo de desastres y la posterior recepción en Buenos Aires de delegaciones de las instituciones keniatas National Disaster Management Unit y del International Peace Support Training Center en noviembre. Las mismas participaron de las III Jornadas Integrales de Destrezas en Emergencias y de la Semana Humanitaria Regional y visitaron el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Mantenimiento de la Paz (CAECOPAZ). Cabe señalar que dicho centro también recibió en octubre una delegación de la “Escuela Internacional de Fuerzas de Seguridad” de Camerún.
En lo que respecta a la fase comercial, se mantuvo como en años previos la participación relativa de África en la balanza comercial de bienes en torno al 7% con superávits comerciales relevantes. “En 2022 Argentina exportó más de 6.400 millones de dólares, con un saldo favorable de más de 4.660 millones de dólares, superávits que se han incrementado en los últimos años MRECIC” (2023b). Los principales socios fueron los nordsharianos y Sudáfrica, Angola y Mozambique en el sur del continente. De allí que en junio, en el contexto de la misión de Salud y Cancillería, se realizó una la Misión Comercial Multisectorial a Argelia, Egipto, Sudáfrica y Angola en la cual participaron empresas que representan a sectores muy variados incluyendo laboratorios farmacéuticos y veterinarios, de autopartes, de la industria química, del sector de los lácteos, la industria cárnica, legumbres, aceites y comidas a base de plantas, entre otros alimentos.
A modo de síntesis, podemos indicar entonces que las acciones argentinas en el período analizado dan cuenta de una reaproximación a África tras el impasse que significó la pandemia. De ello da cuenta lo expresado durante la conmemoración del Día de África, el embajador Fares Yassir, decano del grupo de de diplomáticos africanos, dio cuenta de la perspectiva del grupo: “Hemos visto con gran satisfacción que estos últimos dos años las relaciones entre Argentina y los países africanos han tenido un desarrollo muy importante en acercamiento e interés por fortalecer los lazos diplomáticos y la cooperación económica, comercial, técnica y cultural, y reforzar la cooperación al desarrollo especialmente con Sudáfrica, Angola, Mozambique, República Democrática del Congo, Nigeria, Costa de Marfil, Senegal, Etiopía, Egipto, Túnez, Argelia y Marruecos, entre otros” (MRECIC, 2023c).
Las iniciativas argentinas retoman los ejes centrales de la agenda africana de las últimas dos décadas, como lo son la cooperación agrícola y la ciencia y la tecnología, así como también enfatizó nuevos temas, como la cooperación sanitaria, e hizo hincapié en temas centrales de la política exterior argentina, en particular la reivindicación de los derechos soberanos sobre Malvinas y la exportación de bienes con innovación tecnológica en una balanza superavitaria que requiere diversificarse en un futuro que se presenta como auspicioso para el desarrollo de potencialidades compartidas Sur-Sur.
Referencias bibliográficas
Agendar (22 de junio, 2023). Con la reciente exportación a Nigeria, INVAP se confirma como proveedor mundial de radares. Disponible en: https://agendarweb.com.ar/2023/06/22/con-la-reciente-exportacion-a-nigeria-invap-se-confirma-como-proveedor-mundial-de-radares/ (24/07/2023)
Ámbito Financiero (8 de junio, 2023). Misión de Salud y Cancillería en Egipto: medicamentos, equipamiento médico y alimentos.
Busso, A. (2022). La política exterior de Alberto Fernández ante las turbulencias internas e internacionales. Revista de Investigación en Política Exterior Argentina, 2(3), pp. 183-199.
Carmona, G. (24 de julio, 2023). La importancia de la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur. Página 12.
Lechini, G. y Virasoro, P. (2023). La política exterior de Alberto Fernández ante las turbulencias internas e internacionales. En Colacrai, M. y Lechini, G. (comp.) Política exterior argentina (2014-2022). ¿Continuidades, ajustes, cambios o reestructuraciones?, Tomo VII, pp. 210-228. Rosario: Ediciones CERIR.
CAECOPAZ, Noticias: http://www.caecopaz.mil.ar/noticias.html
MRECIC (1 de agosto, 2022a). Argentina y Nigeria profundizan sus lazos económicos y comerciales Información para la Prensa N° 413/22.
MRECIC (12 de octubre, 2022b). Argentina – Marruecos: reunión de consultas políticas en Rabat. Información para la Prensa N° 542/22.
MRECIC (6 de abril, 2023a). El primer radar nacional exportado arribó a Nigeria. Información para la Prensa N° 157/23.
MRECIC (19 de abril, 2023b). Argentina fortalece la asociación comercial con África. Información para la Prensa N° 54/23.
MRECIC (5 de junio, 2023c). Cafiero destacó el aumento de la presencia argentina en el continente africano y los avances para un mayor comercio. Información para la Prensa N° 270/23.
