Centro de Reflexión en Política Internacional (CeRPI)
Artículos
Informe Anual sobre Estados Unidos y Organismos Multilaterales (marzo 2022 – marzo 2023).
Matías Mendoza[1]
Vínculo Argentina-EE. UU.
Una delegación argentina se hizo presente en la feria Satellite 2022, realizada en Washington en marzo. La misma, encabezada por los ministros de Ciencia, Tecnología e Innovación, Daniel Filmus, y de Desarrollo Productivo, Matías Kulfas. En esta ocasión, la Argentina tuvo su propio pabellón, conformado por doce empresas nacionales. La delegación mostró la alta tecnología que se desarrolla en el país y la oportunidad de exportar sus productos. Participaron ARSAT, ASCENTIO, CTA GMA (Universidad Nacional de La Plata-UNLP), entre otras. Cabe destacar, además, que el ministro Filmus visitó la NASA y se habló de las posibilidades de cooperación a futuro.
A principios de junio, el mandatario estadounidense Joe Biden mantuvo una extensa comunicación telefónica con el presidente Alberto Fernández. Durante la misma hablaron sobre temas como la futura Cumbre de las Américas, la cuestión energética y ambiental, entre otros temas. Destaca el hecho de que Biden invitó a Fernández a una reunión bilateral en la Casa Blanca en julio. Debido al hecho de que Biden dio positivo de Covid-19 en julio, la reunión debió postergarse.
A fines de junio se dio la reunión entre el ministro de seguridad Aníbal Fernández y el embajador Marc Stanley. La misma versó sobre la agenda de seguridad conjunta, en especial al combate al crimen organizado y el narcotráfico.
También a fines de junio, la Corte Suprema de Estados Unidos revocó la sentencia del caso Roe v Wade de 1973-el cual garantizaba el derecho federal al aborto en este país. Con este nuevo fallo, varias figuras del gobierno argentino se mostraron indignadas ante lo que consideran un retroceso en lo referente a los derechos de la mujer. La entonces ministra de Mujeres, Géneros y Diversidad, Elizabeth Gómez Alcorta, manifestó al respecto
“La decisión de la Corte Suprema de Justicia de EE. UU. que determina que su Constitución no reconoce el derecho al aborto, representa un retroceso histórico para las mujeres. Hoy, más que nunca, redoblamos la lucha por construir sociedades más justas, con la igualdad como horizonte”.
También la portavoz de la Presidencia, Gabriela Cerruti, manifestó su repudio ante el fallo, considerándolo un retroceso en materia de derechos de las personas gestantes.
En lo económico y el impacto en la relación entre ambos países, se vivió primero la salida de Martín Guzmán del ministerio de Economía, su sustitución breve por Silvina Batakis y finalmente la llegada de Sergio Massa a dicha cartera. Con éste en la misma, hacia agosto se definió cuál sería su agenda en su gira por Estados Unidos, a desarrollarse en septiembre: se prevé que se reúna con funcionarios del gobierno de Biden, del FMI y de empresas petroleras. Además, se planea su reunión con Juan González, asesor presidencial para América Latina en el Consejo de Seguridad Nacional, y otros funcionarios más.
En agosto se procedió, por una solicitud del gobierno estadounidense, a incautar un avión Boeing 747 de origen venezolano. El mismo se encuentra demorado en Ezeiza desde junio, y ha sido señalado por los posibles vínculos con el terrorismo internacional de parte de sus ocupantes, quienes son iranies y venezolanos.
El 1° de septiembre de 2022 sucedió un atentado contra la vida de la vicepresidenta Cristina Fernández, durante el cual Fernando Sabag Montiel gatilló dos veces contra la misma, afortunadamente sin éxito. Los primeros representantes del gobierno estadounidense en manifestarse en repudio ante lo acontecido fueron el embajador Marc Stanley y el secretario de Estado, Antony Blinken. Ambos expresaron su solidaridad con la vicepresidente, el pueblo argentino y el rechazo ante la violencia de estos eventos.
Por otra parte, y en un tono más jovial y con motivo del próximo Mundial de Fútbol, a inicios de septiembre el embajador Stanley se mostró con el álbum de figuritas de este. Este desafió a su par argentino, Jorge Argüello, a ver quién puede completarlo primero.
Dentro del aspecto comercial, y consultando la información acumulada desde enero hasta agosto del corriente año, vemos que Estados Unidos sigue siendo uno de los principales socios comerciales como de costumbre, y junto con Brasil, China y la Unión Europea es el destino del 40% de las exportaciones. El saldo acumulado en importaciones y exportaciones es respectivamente de US$7996 y 4465 millones.
Resalta el déficit comercial presentado con Washington, el cual es de US$3531 millones para el semestre marzo 2022-septiembre 2022.
En septiembre del 2022, el ministro de Economía, Sergio Massa, se reunió con representantes de las petroleras estadounidenses en Houston, Texas a fin de buscar inversiones que puedan servir a la potenciación y explotación de Vaca Muerta. En concreto, el ministro participó en un desayuno de trabajo en el Rush Conference Center, del Instituto Baker de Rice University, con la Comunidad de Negocios e Inversores del sector Energético local y, más tarde, mantuvo reuniones con gerentes de ExxonMobil entro otros. Posteriormente, el ministro se reunió en Washington con José Fernández, subsecretario de Economía y Energía del Departamento de Estado estadounidense.
Siguiendo con las actividades del ministro Massa, él mismo planteó una iniciativa que promueve el intercambio de información entre la AFIP y el IRS (Internal Revenue Service) para poder detectar posibles cuentas no declaradas por argentinos en el extranjero. El acuerdo entre ambas entidades se firmó en diciembre de 2022. En enero, sin embargo, se aclaró que desde Estados Unidos solo se girará información hacia Argentina a partir del 1° de enero del 2023, y no tendrá por lo tanto un carácter retroactivo.
Durante septiembre, el ministro del Interior, Eduardo de Pedro, realizó una ronda de actividades junto a los gobernadores del Norte Grande, que culminó en Washington. Durante ésta se reunieron con funcionarios diversos, buscando fondos e inversiones en agricultura, energía y otras áreas.
Por otra parte, se realizó el “Foro empresario Argentina-Estados Unidos: Repensando las Cadenas de Valor”, organizado conjuntamente por Cancillería y la Cámara de Comercio de los Estados Unidos en Argentina. El mismo tuvo como fin abordar las oportunidades existentes en comercio e inversiones en sectores estratégicos para ambos países.
El jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Horacio Rodríguez Larreta, viajo a Washington DC en diciembre. Allí, se reunió con John Kerry y Pete Buttigieg, enviado especial por el Clima y secretario de Transporte respectivamente, así como con otros oficiales. El jefe de gobierno fue en busca de establecer un plan de desarrollo por los próximos treinta años, y señalando la necesidad de un plan de inserción productiva para la Argentina.
Durante los primeros días de febrero-específicamente entre el 2 y 3 de febrero-se realizó una nueva edición del diálogo bilateral sobre derechos humanos entre la Argentina y Estados Unidos. La primera jornada abarcó la visita al Museo Sitio ESMA y el Parque de la Memoria. Durante la segunda jornada se desarrolló el diálogo sobre Derechos Humanos, abordando temáticas como la lucha contra la discriminación y la promoción de los derechos de las personas afrodescendientes, LGBTIQ+, las personas mayores, los pueblos indígenas y las personas con discapacidad, y otros temas de cooperación donde comparten intereses ambos países.
El 13 de febrero la Argentina- mediante gestiones de la Cancillería- firmó un acuerdo con Estados Unidos para suspender la investigación sobre derechos compensatorios por las supuestas subvenciones que pesaban sobre nuestras exportaciones de Jugo de Uva Concentrado (JUC), y que limitaban su acceso al mercado americano. Así, ambos países acordaron una cuota exportable al mercado estadounidense de unas 40 mil toneladas anuales
Hacia fines de febrero, y dentro del ámbito comercial, notamos que el Departamento de Comercio de los Estados Unidos autorizó la exportación de una cuota anual de 200 mil toneladas de barras de acero de origen argentino al mercado estadounidense, y le otorgó la excepción de un arancel de importación del 35%.
En cuanto a la relación comercial bilateral, Estados Unidos-junto a China y Brasil- absorbieron en conjunto 30,9% de las exportaciones y abastecieron 53,8% de las importaciones de 2022. Asimismo, uno de los mayores déficits comerciales durante el 2022 se registró precisamente con Estados Unidos, siendo este de US$3655 millones.
Vínculo Argentina-Organismos Multilaterales
BID
A fines de julio, el Banco Interamericano de Desarrollo aprobó una línea de crédito de US$1140 millones para promover la descarbonización del sector energético nacional. Se busca disminuir las emisiones de CO2 y contribuir al desarrollo humano, ampliando y modernizando los sistemas de transporte de energía eléctrica. Algunas de las primeras inversiones contempladas buscan modernizar los sistemas de varias provincias.
BRICS
A inicios de septiembre pasado, el presidente Alberto Fernández solicitó la entrada de la Argentina al grupo de los BRICS, mediante una carta enviada al presidente chino Xi, el cual ocupaba la presidencia pro tempore del mismo. Esto lo anunció el embajador argentino en China, Sabino Vaca Narvaja, durante su participación en el foro de dicho bloque.
Vaca Narvaja reafirmó además que, para el Gobierno argentino, el BRICS es una oportunidad de cooperación ante un orden mundial que ha sido creado para beneficio de unos pocos.
CELAC
El 18 de agosto tuvo lugar en el Centro Cultural Kirchner el Seminario “Unidad en la diversidad, América Latina y el Caribe, el futuro de la integración”. Durante el mismo participaron diversos mandatarios de la región.
Algunas de las declaraciones más importantes de la jornada corrieron por cuenta de Andrés Manuel López Obrador, presidente de México, y de Alberto Fernández, quién actualmente, recordamos, es quién ostenta la presidencia pro tempore de la CELAC. El primero llamó a la a conformar un bloque similar a la Unión Europea en Latinoamérica, buscando principalmente la unión política. Además, remarcó la necesidad de que los Estados Unidos cambien su política respecto al resto del continente, abandonando el intervencionismo en sus asuntos internos.
El segundo, quién cerró la jornada, remarcó en su discurso el desigual acceso a las vacunas durante la pandemia, resaltando como América Latina sufrió por ello. De forma similar a su par mexicano, también hizo un llamado por la unidad política de los países de la región y darle institucionalidad a la CELAC para que sea un espacio en el cual los países puedan tomar decisiones que estén obligados a cumplir.
El canciller Cafiero realizó un desayuno de trabajo con los cancilleres de los países latinoamericanos y del Caribe, durante la apertura de la 77ª Asamblea General de la ONU y en el marco de la presidencia pro tempore argentina de la CELAC.
Hacia fines de octubre, los ministros y ministras de Relaciones Exteriores de la CELAC, se reunieron en la ciudad de Buenos Aires para evaluar el informe de actividades del cronograma establecido en el Plan de Acción de la Presidencia Pro Tempore, consolidar el compromiso con la unidad e integración de la región, continuar con el diálogo sobre el fortalecimiento institucional del mecanismo y profundizar el debate sobre el futuro de la integración y las estrategias de relacionamiento externo. Por ello, elaboraron una declaración conjunta de la XXII Reunión. Dicha declaración establece, entre muchos otros puntos, que la CELAC es el único mecanismo de diálogo y concertación que agrupa a los 33 países de Latinoamérica y el Caribe, representando la unidad en la diversidad y la búsqueda por la superación de la pobreza en la región.
El 24 de enero del 2023, el presidente Fernández le entregó la presidencia pro tempore de la CELAC a Ralph Gonsalves, primer ministro de San Vicente y las Granadinas, durante el cierre de la VII Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno que se realizó en Buenos Aires.
CEPAL
Del 24 al 26 de octubre se realizó en Buenos Aires la apertura del trigésimo noveno período de sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, pasando la Argentina a ejercer la presidencia pro tempore de la misma hasta el 2024.
Participaron junto al canciller Santiago Cafiero, Arnoldo André Tinoco, ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, en su calidad de presidente saliente del organismo; José Manuel Salazar-Xirinachs, Secretario Ejecutivo de la CEPAL; Mercedes Marcó del Pont, Secretaria de Asuntos Estratégicos de la Argentina; Claudia Mojica, Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en la Argentina y António Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas.
Por otro lado, durante la apertura, el presidente Fernández elogió y señaló la vigencia de los planteos iniciales, que datan de los ’60, resaltando la necesidad argentina de cooperar con los países de la región.
Club de París
El ministro de Economía, Sergio Massa, anunció hacia fines de octubre que el gobierno había llegado a un acuerdo con dicha entidad para refinanciar la deuda por US$4200 millones, reduciendo el mismo mediante la quita de multas y penalidades a tan solo US$1972.
FMI
En marzo, el directorio ejecutivo del FMI aprobó un nuevo acuerdo de 30 meses en el marco del Servicio Ampliado del FMI (SAF) a favor de Argentina. Éste es por un monto de SDR 31.914 millones (equivalente a USD 44.000 millones, o 1.000% de la cuota). La decisión del directorio ejecutivo permite que las autoridades reciban un desembolso inmediato de DEG 7.000 millones, equivalente a USD 9.656 millones. El programa, aprobado por el Congreso, tiene por objeto mejorar las finanzas públicas y empezar a reducir la inflación, a lo que se le suman medidas para reforzar el mercado interno de deuda en pesos, la eficacia del gasto público, la inclusión laboral, etc.
En junio, el personal técnico del organismo y las autoridades locales llegaron a un acuerdo a nivel del personal técnico sobre la primera revisión bajo el acuerdo SAF de 30 meses de Argentina. Se estimó que todas las metas cuantitativas del programa para el primer trimestre de 2022 se habían alcanzado, y que se estaban logrando avances en las reformas que fomentan el crecimiento en consonancia con los compromisos del programa. El personal técnico del FMI y las autoridades argentinas acordaron que los objetivos anuales establecidos en la aprobación del acuerdo permanecerán sin cambios.
Durante el mes de julio, el país cumplió con el pago del vencimiento de capital, el cual era de unos 975 millones de derechos especiales de giro, el cual equivalía a 1285, 9 millones.
A principios de julio asistimos a la renuncia de Martín Guzmán a la cartera de Economía. Su sucesora fue Silvina Batakis, cuya llegada al cargo fue reconocida por Kristalina Giorgieva, directora del FMI, y Gerry Rice, entonces vocero del antedicho organismo. Durante su breve estancia, la ministra Batakis se reunió con Giorgieva para poder hablar y analizar los desafíos del programa de Facilidades Extendidas, así como el que la Argentina apliqué una mayor flexibilización de este.
Con posterioridad al reemplazo de Batakis por Sergio Massa en el Ministerio de Economía, la directora del organismo financiero expresó sus esperanzas de poder cooperar y dialogar con el actual ministro.
El presidente Fernández se reunió a fines de septiembre en Nueva York con Kristalina Giorgieva, directora del organismo. Allí, el Fondo aprobó la segunda revisión del acuerdo de facilidades extendidas dado al país para refinanciar la deuda de US$44500 contraída previamente.
Hacia octubre, el directorio ejecutivo del Fondo aprobó la segunda revisión y se permitió la liberación de US$3800 millones para la Argentina. El organismo señaló que se habían cumplido las metas del programa cuantitativo en general.
En noviembre, el viceministro de Economía, Gabriel Rubinstein, viajó a Washington con la finalidad de reunirse con las autoridades del Fondo, y cerrar la tercera revisión del acuerdo, para poder desembolsar unos US$5800 millones antes de fin de año.
Hacia febrero del 2023, el FMI publicó una proyección del crecimiento de la economía argentina del 2% durante este año, y una reducción en la inflación a 60%, según se desprende de su informe sobre Perspectivas Económicas Mundiales.
G7
A fines de junio, el presidente Alberto Fernández participó en la cumbre del G7 en Múnich, Alemania. Durante la misma habló sobre el impacto de la guerra en Ucrania y sus efectos, en especial la crisis alimentaria derivada, así como diálogo con varios jefes de Estado europeos; con Boris Johnson, entonces primer ministro británico, le remarcó la dificultad de acordar otras políticas bilaterales sin poner la cuestión Malvinas al frente.
G20
El presidente Fernández participó de la 17° Cumbre de Líderes del Grupo de los 20, realizada en Bali, Indonesia, con la compañía del ministro Massa y el canciller Cafiero. Durante dicha cumbre mantuvo encuentros con varios mandatarios, como el presidente Xi de China y Macron, de Francia, así como con la titular del FMI, Kristalina Giorgieva. Al final de esta, se firmó una declaración en la que se plasmó el compromiso de apoyar a los países vulnerables para su recuperación, fortalecer la seguridad alimentaria, etc.
MERCOSUR
El presidente Fernández participó en la LX Cumbre de jefes de Estado del Mercosur y Estados Asociados realizada en julio. Dicha reunión estuvo marcada por la ausencia del entonces presidente brasileño, Jair Bolsonaro, y los intentos de Uruguay de avanzar en un acuerdo comercial extra bloque con China.
El mandatario pronunció un discurso durante la misma, en la que llamó a refundar y revitalizar el Mercosur; reducir las desigualdades entre los países miembros; remarcó el rol de las economías regionales y su capacidad de proveer alimentos para el resto del mundo y las dificultades atravesadas desde la pandemia y el estallido de la invasión rusa a Ucrania.
El miércoles 15 de febrero de 2023 se realizó la primera reunión de Ministerios de Cultura bajo la presidencia pro tempore de la Argentina. El ministro de Cultura, Tristán Bauer, presentó allí los principales objetivos y líneas de trabajo a realizar durante el primer semestre del año corriente. También estuvieron presentes la secretaria de Desarrollo Cultural, Lucrecia Cardoso, y la Directora Nacional de Integración Federal y Cooperación Internacional, Ariela Peretti.
El ministro agradeció la presencia de las otras delegaciones, así como dio la bienvenida a las nuevas autoridades brasileñas.
OEA
El 21 de abril de este año, la OEA decidió suspender a Rusia como observador permanente hasta que retire sus tropas de Ucrania. La resolución, aprobada por el Consejo Permanente, contó con 25 votos a favor y 8 abstenciones, entre ellas las de Argentina. Algunos de los países que se abstuvieron alegaron que este organismo no es el apropiado para abordar la invasión rusa a Ucrania.
En agosto, dentro del Consejo Permanente de la OEA, la Argentina votó favorablemente una resolución que condena las violaciones a los Derechos Humanos cometidas en Nicaragua por el gobierno de Daniel Ortega.
ONU
El presidente Fernández participó en la apertura de la 77ª Asamblea General de las Naciones Unidas, realizada en Nueva York, durante la cual convocó a los Estados miembros a trabajar en acuerdos globales que garanticen la estabilidad democrática, paz y convivencia. También remarcó el reclamo soberano argentino sobre las Islas Malvinas, Sándwich del Sur, Georgias del Sur y sus espacios marítimos circundantes.
A fines de enero del 2023, la Argentina cerró su participación en el cuarto ciclo del Examen Periódico Universal (EPU)-correspondiente al periodo 2018-2022-y que realiza el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, mediante el cual se repasa la situación de los derechos humanos y la implementación de los compromisos internacionales asumidos.
El proyecto, preparado por los representantes de China, Gabón y el Estado Plurinacional de Bolivia, destacó los esfuerzos realizados por Argentina en derechos humanos y sus políticas para combatir la violencia de género y la discriminación contra mujeres y el colectivo LGBTIQ+. Además, se manifestaron en solidaridad por el intento de asesinato a la vicepresidenta Cristina Fernández.
UNASUR
El embajador argentino en Ecuador, Gabriel Fuks, junto al representante legal de la UNASUR, Elvis José Urbina Pérez, firmaron el 12 de septiembre de 2022 un acta relativa a la coordinación del proceso de exportación desde la ciudad de Quito hasta la ciudad de Buenos Aires de los bienes patrimoniales de la Unión de Naciones Suramericanas, que sería resguardados en la Argentina entonces.
[1] Profesor y licenciado en Historia (FaHCE-UNLP). Maestrando en Relaciones Internacionales (IRI-UNLP). Integrante del CeRPI (IRI-UNLP). Correo electrónico: matiasnmendoza@gmail.com
