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China y África: fortalecimiento del vínculo a la luz de la IX Cumbre del Foro de Cooperación China África (FOCAC)
Agustina Marchetti[1]
Las relaciones entre China y África, se vienen forjando hace ya varias décadas. Se puede afirmar que el siglo XXI dio un gran impulso a esta relación evidenciando la vitalidad de la alianza sino-africana.
Por un lado el establecimiento del Foro de cooperación China África (FOCAC por sus siglas en inglés) en el año 2000 con sus sucesivas reuniones y cumbres y por otro lado el lanzamiento de la Belt and Road Initiative por parte de China en 2013 y la paulatina adhesión de los países africanos a la misma, marcaron el ritmo de las relaciones de las dos primeras décadas del siglo XXI.
En un contexto internacional de lucha por el liderazgo global entre China y Estados Unidos, el continente africano sigue siendo un escenario atractivo para quienes se disputan posiciones de privilegio. El evidente esfuerzo de Beijing por crear estructuras internacionales alternativas a las occidentales fue ganando fuerza y en línea con ello, entre 2000 y 2022, los países africanos accedieron a 170 mil millones de dólares en préstamos chinos a través de una red cada vez más compleja de instituciones creadas por China, como el Fondo de la Ruta de la Seda y el Fondo Asiático de Inversión en Infraestructura. En relación al Sur Global, la política exterior de Beijing se guía por la doctrina de que “las grandes potencias son la clave, la periferia de China la prioridad, los países en desarrollo la base y las plataformas multilaterales el escenario” (Lazarus y Natalunya, 2024).
En este sentido el 2023 y el 2024 fueron años clave dado que hubo múltiples instancias multilaterales donde se observó el gran esfuerzo diplomático que China lleva adelante para incrementar su influencia en el Sur Global. Entre ellas se destacan, la XV Cumbre de los BRICS en Johannesburgo (Sudáfrica), la 18ª Cumbre del G20, la Tercera Cumbre del Sur del Grupo de los 77 + China y la Cumbre del Movimiento de Países No Alineados. En todas ellas hubo un denominador común en los vínculos sino-africanos, que fue el fuerte compromiso de cooperación por parte de China con los países africanos en torno a diversas áreas. Asimismo el Diálogo de Líderes China-África y el segundo Foro sobre Cooperación Agrícola China-África se consolidaron como reuniones preparatorias del IX Foro de cooperación China África a realizarse en el mes de septiembre de 2024. Vale destacar que la FOCAC funciona como una plataforma de cooperación exitosa entre el país asiático y los países africanos desde inicios de siglo.
En el mes de enero de 2023, el Ministro de Relaciones Exteriores, Qin Gang, en una reunión con el presidente de la Comisión de la Unión Africana (UA), Moussa Faki Mahamat, reconoció la vitalidad de la alianza sino-africana. En aquella ocasión se diseñaron agendas conjuntas, destacando la relevancia de los puntos considerados en la VIII Conferencia Ministerial del Foro de Cooperación China-África, y promoviendo el desarrollo de la cooperación en la construcción conjunta de la Franja y la Ruta (García Pernía, 2023). A continuación se detallan los principales apoyos de China hacia África en el marco del multilateralismo inclusivo y de las reuniones preparatorias para la IX cumbre de la FOCAC en 2024.
Iniciativas multilaterales en todas sus versiones
Tal como se mencionó anteriormente, existieron múltiples instancias multilaterales en las que tanto China como África participaron y aprovecharon para estrechar vínculos y manifestar sus respectivos apoyos en diversas temáticas, entre julio del 2023 y julio del 2024.
Entre los días 22 y 24 de agosto de 2023, se celebró la XV Cumbre de los BRICS en Johannesburgo (Sudáfrica), bajo el lema: «BRICS y África: Asociación para un crecimiento mutuamente acelerado, desarrollo sostenible y multilateralismo inclusivo». Uno de los principales temas que involucra al continente africano, tiene que ver con la ampliación de BRICS+ y la incorporación de Etiopía y Egipto como miembros africanos del grupo a partir del 1 de enero del 2024. Esto ubicó a Etiopía en el centro de las miradas sobre todo considerando que no se trata de un estado que cumpla con las principales características de una potencia emergente (Giaccaglia y Dussort, 2020). La elección de Etiopía evidenció la importancia de las consideraciones geopolíticas y simbólicas en la selección que realizaron los países miembros del grupo BRICS, especialmente China.
También en el mes de agosto del 2023 se celebró en Johannesburgo, Sudáfrica el Diálogo de Líderes China-África. El evento fue co-presidido por Xi Jinping junto a Cyril Ramaphosa. El principal objetivo del encuentro radicó en el compromiso asumido de trabajar juntos para la modernización. Para lograrlo China propuso el lanzamiento de la iniciativa para la Industrialización de África, la cual apoya a África en el desarrollo del sector manufacturero y en el logro de la industrialización y diversificación económica del continente africano (Xinhua Español, 25 de agosto 2023).
En esta ocasión Xi también pidió a China y África trabajar juntas para crear un entorno sano para realizar sus respectivas visiones de desarrollo, a través de la promoción de un orden internacional justo y equitativo y la práctica del verdadero multilateralismo. En materia de seguridad, se acordó la implementación de una nueva visión de seguridad común, integral, cooperativa y sostenible, para defender la solución de diferencias y disputas mediante el diálogo y la cooperación, facilitar la solución política de los asuntos candentes regionales e internacionales y salvaguardar la paz y estabilidad mundiales, indicó (Xinhua Español, 25 de agosto 2023). Tomando en consideración esta instancia como preparatoria para la IX cumbre de la FOCAC, se reiteró la importancia de “los nueve programas” del Foro , los cuales fueron oficializados en 2021 y abarcan programas médicos y sanitarios, programas referentes a la reducción de la pobreza y al desarrollo agrícola, la promoción del comercio, el fomento de la inversión, la innovación digital, el desarrollo ecológico, la construcción de capacidad, los intercambios humanos y culturales, así como la paz y la seguridad (Xinhua Español, 29 noviembre 2021). Por último y en línea con el principal objetivo del Diálogo de líderes China-África, se reiteró la centralidad de la cooperación de la Franja y la Ruta y la Iniciativa para el Desarrollo Global, a través de las cuales China canalizará más recursos de asistencia, inversión y financiamiento hacia programas encaminados a la industrialización en suelo africano.
En la 18ª Cumbre del G20 que se llevó a cabo en Bharat Mandapam en Nueva Delhi durante los días 9 y 10 de septiembre de 2023, se incorporó a la Unión Africana como miembro pleno del G20. El apoyo de China, como así también de otros miembros del grupo para su ingreso fue determinante. Además Nigeria y la African Union Development Agency-NEPAD (AUDA-NEPAD) asistieron como invitados. Esto nos muestra una participación creciente de la región, con apoyo de China en instancias multilaterales donde el gigante asiático es protagonista.
En el mes de noviembre de 2023 China organizó el segundo Foro sobre Cooperación Agrícola China-África en Hainan (el primero fue celebrado en el 2018 en la misma ciudad). Este foro tiene como finalidad fortalecer la cooperación en áreas como innovación tecnológica y capacitación de talentos, y establecer una plataforma sostenible para los intercambios en materia agrícola, siendo clave Africa por cuanto es un continente marcado por la crisis climática. China se comprometió a brindar más ayuda alimentaria de emergencia a algunos países africanos para ayudar a enfrentar la actual crisis alimentaria por la que atraviesa el continente.
La XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Movimiento de Países No Alineados se celebró el 19 y el 20 de enero del 2024[2], en Kampala – Uganda- con el tema “Profundización de la cooperación para una riqueza global compartida”, con el propósito de fortalecer la cooperación y solidaridad internacionales frente a los nuevos retos y los conflictos geopolíticos en un mundo multipolar. En esta ocasión se firmó la Declaración de Kampala en la que se criticó la agresión militar israelí contra la Franja de Gaza y se solicitó la implementación de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para permitir la entrada de ayuda humanitaria (Jadallah, 2024). En la declaración también se trató el tema de la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas condenando la injusticia histórica contra África y se expresó apoyo a una mayor representación de África en un Consejo de Seguridad reformado, respaldando así la Posición Común Africana reflejada en el Consenso de Ezulwini y la Declaración de Sirte (Kampala Declaration, 2024) . Frente a ello China apoyó la realización de arreglos especiales en la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU para atender la aspiración de África de forma prioritaria.
Por último días después en la Tercera Cumbre del Sur del Grupo de los 77 + China, celebrada también en Kampala el 21 y 22 de enero de 2024, se elaboró un documento oficial con 156 puntos en los que se reiteró la intención de actuar en solidaridad y unidad por un mundo pacifico, sostenible y próspero. En esta ocasión se realizó el traspaso de la presidencia del G77+China de Cuba a Uganda, cuyo presidente Yoweri Museveni, hizo un llamado a los presentes para que los estados miembro se aseguren en los espacios internacionales que “las prioridades del Grupo sean promovidas y defendidas” (Surasky, 2024). Asimismo los participantes se comprometieron a promover y defender los intereses colectivos a través de la cooperación internacional al desarrollo. En representación de China asistió el miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista y viceprimer ministro, Liu Gouzhong.
A modo de cierre
Las relaciones sino-africanas en el siglo XXI entraron en una nueva fase. Sus aspiraciones se insertan según los actores involucrados, en el marco de la cooperación Sur-Sur, donde las más recientes iniciativas de diálogo multilateral en el 2023 y 2024 evidencian el interés por fortalecer áreas de cooperación con beneficio mutuo. Asimismo las muestras de apoyo y las declaraciones de compromiso del país asiático con el continente africano son explícitas, al menos desde el punto de vista discursivo. Ahora bien, en la práctica no debe perderse de vista que el mundo atraviesa un nuevo período de turbulencias y transformaciones y está viviendo enormes reajustes, divisiones y reagrupaciones. Es por ello que África constituye para China una importante fuerza en la estructuración de la configuración internacional en donde el país asiático tiene ambiciosas expectativas de alcanzar el liderazgo y su éxito estará medido-entre otras cosas- por la institucionalización de los espacios creados con resultados tangibles en la resolución de los desafíos que China se han propuesto resolver.
Bibliografía
García Pernía, N. (2023) Las relaciones China-África en el 2023. Asociación Venezolana de Estudios sobre China (AVECH), disponible en: https://avech.org/las-relaciones-china-africa-en-el-2023/
Giaccaglia, C. y Dussort, MN (2020) Las potencias emergentes en los espacios multilaterales de negociación de hegemonía noratlántica: la cuestión energética y las patentes farmacéuticas. Revista de Pesquisas e Debates em Ciências Sociais; Sociedade e Cultura; 23; 19-5-2020; 1-40
Lazarus y Natalunya (2024) Lecciones de la diplomacia china en los foros en África, América Latina y el Caribe. AFRICA CENTER FOR STRATEGIC STUDIES disponible en: https://africacenter.org/es/spotlight/lecciones-de-la-diplomacia-del-foro-de-china-en-africa-america-latina-y-el-caribe/
Kampala Declaration (2024) KAMPALA DECLARATION OF THE 19TH SUMMIT OF HEADS OF STATE AND GOVERNMENT OF THE NON-ALIGNED MOVEMENT (NAM), disponible en: https://www.ris.org.in/Others/NAM-Summit-19-Kampala-Uganda-19-20Jan%202024-Declaration.pdf
Surasky, J.(2024) La Tercera Cumbre del Sur: fuera de la atención mundial y con poco para mostrar. CEPEI disponible en: https://cepei.org/documents/la-tercera-cumbre-del-sur/
Xinhua Español (25 de agosto 2023) Xi pide a China y a África trabajar juntas para modernización, disponible en: https://spanish.news.cn/20230825/45be9850881c4d57aefd89fafc4fb794/c.html
Xinhua español (25 de noviembre 2021) Xi: China implementará conjuntamente nueve programas con países africanos, disponible en: http://spanish.news.cn/2021-11/30/c_1310341250.htm
[1] Integrante del Departamento de África (IRI-UNLP).
[2] El MNOAL -una de las organizaciones de Estados más numerosa del planeta- está compuesto por 53 países de África, 39 de Asia, 26 de Latinoamérica y el Caribe y dos de Europa.
