Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla
Logros y Retos del Mecanismo de Tuxtla
Ciudad de Guatemala, Guatemala, 25 de agosto de 2000
El Mecanismo de
Tuxtla tiene plena continuidad y vigencia y ha abierto un espacio político valioso,
propiciando un modelo de relaciones inspirado en la cooperación cada vez más
estrecha y en la búsqueda conjunta de mejores condiciones de vida para nuestros
pueblos por lo que se deberán continuar con los esfuerzos conjuntos para su
fortalecimiento; en tal virtud hemos convenido:
1. Aprovechar
nuestras capacidades y fortalezas nacionales para impulsar mecanismos más
eficaces de organización regional, y promover una estrategia común para
enfrentar y aprovechar mejor los retos y oportunidades que ofrece la
globalización, con la convicción de que la cultura, los valores y las
afinidades mesoamericanas constituyen el sustento fundamental para afianzar un
sistema de desarrollo compartido entre nuestras naciones.
2. Contribuir
al éxito de la Cumbre Iberoamericana, a celebrarse este año en Panamá con el
tema "Unidos por la niñez y la adolescencia, base de la justicia y la
equidad en el nuevo milenio".
3. Apoyar
a la Secretaría de Cooperación Iberoamericana, con miras a asegurar su consolidación
y promover el fortalecimiento de la cooperación iberoamericana.
4. Reconocer
la firme decisión de Centroamérica de propiciar un proceso de transformación
profunda que le permita dar un verdadero salto de calidad en su modelo de
desarrollo, reducir sus vulnerabilidades y aumentar su competitividad. Al mismo
tiempo, señalar la importancia de la próxima reunión del Grupo Consultivo
Regional de Madrid, prevista a efectuarse en enero del 2001 en dicha ciudad, la
cual constituirá un importante marco para materializar programas y proyectos
regionales de gran impacto.
5. Resaltar
los grandes avances realizados por la Comisión de Seguridad de Centroamérica,
en particular la Calendarización Anual y Ejecución del Programa de Medidas de
Fomento de la Confianza y de la Seguridad, que constituyen un aporte al Sistema
de Seguridad Hemisférica. Reconocer los esfuerzos que realiza la región
centroamericana en la evaluación de la implementación del Programa Anual de
Medidas de Fomento de la Confianza, mediante la próxima realización de un
Seminario en Managua, Nicaragua. Las partes procurarán coordinar acciones de
cooperación en el ámbito interamericano.
6. Continuar
trabajando a fin de extender las acciones coordinadas en los diferentes ámbitos
del combate al crimen organizado. En este sentido, la Comisión de Seguridad de
Centroamérica promoverá una reunión con las autoridades competentes de México y
Belize para elaborar una estrategia global en este campo.
7. Alentar
la gradual simplificación de los procedimientos y trámites migratorios. En este
sentido, consideramos la importancia de favorecer el intercambio de información
sobre los requerimientos de visados entre los Países del Mecanismo de Tuxtla.
8. El
Gobierno de México expresó su voluntad de continuar brindando las facilidades
migratorias que ofreció durante la III Reunión del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla, celebrada el 17 de julio de 1998. En este sentido, el
Gobierno de México manifestó su decisión de que en el marco de los Tratados de
Libre Comercio que México tiene suscritos con Costa Rica, Nicaragua, y
Guatemala, Honduras y El Salvador, se amplíen las facilidades migratorias para
personas de negocios mediante la expedición de la Forma Migratoria para
Visitantes Personas de Negocios y Consejeros (FMVC), a través de las oficinas
Consulares de México en los países centroamericanos antes citados. De igual
manera ofreció cooperación para la capacitación en materia de procedimientos en
el área migratoria.
9. Fortalecer
la cooperación entre los países integrantes del Mecanismo de Tuxtla para
mejorar la protección de los derechos de nuestros migrantes en terceros países,
a través de sus representaciones diplomáticas y consulares.
Igualmente, resaltar la importancia de
cooperar para desarrollar acciones destinadas a garantizar la seguridad de
nuestros migrantes, cualquiera que sea su calidad migratoria, e implementar
mecanismos que permitan profundizar el combate al tráfico ilícito de personas.
Del mismo modo, destacar la importancia de los esfuerzos que los países han
desarrollado por regularizar la estancia de migrantes en su territorio.
10. Acoger
con beneplácito la iniciativa presentada por el Gobierno de El Salvador para
establecer una Oficina Centroamericana Conjunta de atención al migrante y de
asuntos comerciales en una zona estratégica en México, y al efecto conformar un
grupo de trabajo integrado por las autoridades competentes de Centroamérica y
México para dar seguimiento a esta iniciativa y determinar, conforme a la
legislación aplicable y al derecho internacional, las modalidades operativas
que la misma tendría, a fin de concretarla a la brevedad posible.
11. Promover
un mecanismo de cooperación para la ejecución de la Convención nteramericana
contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y otros Materiales Relacionados.
12. Destacar
nuestra satisfacción por la ratificación de las Partes del Mecanismo de Tuxtla
de la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción, así como por los
progresos alcanzados en la ejecución de los programas de destrucción de minas
antipersonal almacenadas en los países que las poseen.
Reiterar el llamado a la Comunidad
Internacional para que contribuya de manera favorable a la solicitud de apoyo
adicional con el objeto de completar los programas de desminado en
Centroamérica lo antes posible, para hacer del área una región libre de minas
terrestres antipersonal y respaldar los programas encaminados a la
rehabilitación física y psicológica de las víctimas y la recuperación
productiva de las áreas afectadas.
13. Reconocer
los avances que han logrado los países integrantes del Mecanismo de Tuxtla en
lo que se refiere al combate a la producción, tráfico y consumo de drogas y
delitos conexos y fomentar la cooperación directa y continua entre la Comisión
Centroamericana Permanente para la Erradicación de la Producción, Tráfico,
Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas -CCP- y las
autoridades correspondientes del gobierno de México.
14. Expresar
su interés por profundizar el impulso al desarrollo de proyectos regionales de
colaboración en la lucha por la reducción de la demanda de drogas y prevención
de la farmacodependencia, con el apoyo del PNUFID.
15. Coordinar
posiciones comunes para la VI Conferencia de las Partes de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto que
requiere reunir, cuanto antes, el número de ratificaciones para su pronta
entrada en vigor. De igual manera, intensificar el diálogo regional para
promover iniciativas que potencien los sumideros de carbono como instrumentos
para atenuar los efectos del cambio climático.
16. Definir
los procesos para la administración de un Centro Virtual de Información y
Seguimiento del Mecanismo de Tuxtla, mismo que será establecido y operado
conjuntamente entre la Comisión Mexicana de Cooperación con Centroamérica y el
Caribe y la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana.
17. Iniciar
una labor conjunta de análisis de las reglas de origen de los Tratados de Libre
Comercio de México con Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y
Honduras, orientada a evaluar las posibilidades técnicas y sustantivas que
permitan promover la acumulación de origen entre México y los países de
Centroamérica, una vez que entre en vigor el Tratado de Libre Comercio
celebrado entre México con El Salvador, Guatemala y Honduras.
18. Favorecer
la amplia difusión del Programa de Financiamiento Integral al Comercio (FICOCE)
entre el sector empresarial y bancario de los países miembros del Mecanismo de
Tuxtla, con el propósito de garantizar la plena utilización de los recursos
previstos en dicho instrumento para incrementar el flujo comercial en ambas
vías entre México y los países centroamericanos.
19. Instruir
a las autoridades competentes respectivas y exhortar a los sectores productivos
de los países del Mecanismo de Tuxtla, a efecto de establecer un Foro
Empresarial Permanente Centroamérica-México que integre, promueva y difunda
información básica comercial y financiera, y fomente oportunidades de negocios
para fortalecer el comercio y la inversión en la región, el cual contará con el
apoyo del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Para tal
efecto, el BCIE coordinará su organización y funcionamiento con el apoyo de la
Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), iniciando con la
primera reunión en el 2001.
20. Reconocer
los beneficios que generará la pronta apertura de Módulos Comerciales de México
en los países de la zona, así como las acciones de promoción comercial que
realiza el Banco Nacional de Comercio Exterior de México (BANCOMEXT) en
beneficio de la región, tales como seminarios empresariales; misiones de
inversionistas mexicanos; preparación conjunta de documentos sobre cómo
invertir en cada uno de los países centroamericanos pertenecientes al Mecanismo;
el ofrecimiento de otorgar cinco pasantías por país de acuerdo con el Programa
de Capacitación de dicha Institución; así como trabajar coordinadamente para
difundir en sus diferentes medios publicitarios la oferta exportable calificada
de la región. Destacar el anuncio hecho por BANCOMEXT de la celebración durante
el mes de marzo de 2001, en Tapachula, Chiapas, del "Encuentro de Hombres
de Negocios de Mesoamérica" para promover el aprovechamiento de los
Acuerdos de Libre Comercio y establecer alianzas estratégicas.
21. Subrayar
la importancia que ha tenido a lo largo de dos décadas el Acuerdo de San José
como instrumento de apoyo al desarrollo económico y social de la región. A fin
de continuar con el compromiso de México de favorecer el diálogo como medio
para fortalecer aún más su aprovechamiento, el Gobierno de México señaló que se
trabaja en la definición de procedimientos novedosos que permitan una mejor
instrumentación y utilización de las facilidades financieras que ofrece el
Acuerdo. Para este fin, México reiteró el compromiso adoptado con Venezuela de
llevar a cabo una misión conjunta de carácter técnico a Centroamérica y el
Caribe para evaluar el grado de aprovechamiento del Acuerdo, intercambiar
puntos de vista con las autoridades de los países participantes, y así estar en
posibilidad de definir los términos que permitan maximizar sus beneficios. Por
su parte, los Gobiernos centroamericanos acordaron conformar una instancia que
prepare propuestas concretas a ser presentadas a los Gobiernos de México y de
Venezuela.
22. Apoyar
el avance del proyecto de interconexión eléctrica de los países de la región,
con el ánimo de que se traduzca en un componente sustancial para el desarrollo
económico y social de la población centroamericana. En este contexto, destaca
la importancia de los esfuerzos de interconexión realizados entre los países de
la región.
23. Continuar
con el proyecto de interconexión eléctrica entre México y Centroamérica, para
lo cual el Gobierno de México manifestó su disposición para lograr que el tramo
entre México y Guatemala se concrete, por lo que ofreció su apoyo para
continuar con los estudios correspondientes que permitan dimensionar la
capacidad y los aspectos que hagan viable la operación comercial.
24. Continuar
con las acciones encaminadas al desarrollo del Proyecto del Gasoducto
México-Istmo Centroamericano. En este sentido, el Gobierno de México ofreció a
los países del Mecanismo de Tuxtla celebrar en México, en el cuarto trimestre
del año, un seminario que permita dar a conocer la experiencia de la
negociación entre México y Guatemala, así como intercambiar opiniones en torno
a los aspectos esenciales que permitirán avanzar en las negociaciones con los
otros países interesados en participar en el proyecto, en el menor tiempo
posible, a través de la cláusula de adhesión incluida en el Acuerdo entre
México y Guatemala.
25. Por
su parte, los países centroamericanos instruyeron a las autoridades nacionales
competentes a agilizar las consultas para la suscripción de un "Tratado
Marco para la Regulación del Mercado Regional de Gas Natural"; e inicien
acercamientos para la armonización de requisitos y procedimientos que faciliten
a los inversionistas privados la ejecución de dicho proyecto y sancionen la
legislación nacional correspondiente, que garantice el establecimiento de
reglas claras, precisas y transparentes para el desarrollo de la industria
gasífera.
26. Continuar
con el desarrollo de acciones de cooperación en áreas de interés tales como
fuentes renovables y ahorro y uso eficiente de la energía, las cuales permiten
un aprovechamiento racional de los recursos energéticos; así como intercambiar
información relativa a la atención de derrames de hidrocarburos en el mar.
Asimismo, se hizo especial énfasis en la necesidad de avanzar en la definición
de modelos regulatorios que faciliten las acciones de integración regional en
el sector de la energía. En este punto, el Gobierno de México reiteró su
disposición de apoyar a los países centroamericanos en sus esfuerzos
relacionados con estos temas.
27. Instruir
a las autoridades aeronáuticas de nuestros países para continuar trabajando
conjuntamente con miras a establecer acuerdos bilaterales sobre Transporte
Aéreo congruentes con los procesos de apertura que se realizan entre México y
Centroamérica que permitan, en un futuro, integrar completamente a la región a
través de esta modalidad de transporte, para fortalecer los lazos económicos,
sociales y culturales de sus pueblos.
Instruir a las autoridades aeronáuticas de
nuestros países para agilizar los trabajos con miras a la suscripción del
Convenio para Facilitar las Operaciones Aéreas en la Región del Mundo Maya, el
cual entre su sistema aeroportuario incluirá el Aeropuerto Internacional de
Cancún, México.
28. Reiterar
a las instituciones financieras internacionales que deben mejorar las
facilidades crediticias a través de mecanismos transparentes, concertados y no
discriminatorios que contribuyan a que los países en dificultades recuperen con
prontitud la solvencia y el acceso a los mercados financieros internacionales.
29. Continuar
apoyando las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),
destinadas a eliminar progresivamente las barreras al comercio y la inversión,
las cuales deben concluir a más tardar en el año 2005. Asimismo, continuar con
la comunicación y coordinación existente entre los países del Mecanismo de
Tuxtla, a fin de cumplir con los compromisos emanados en la V Reunión
Ministerial y concluir exitosamente las negociaciones del ALCA en el plazo establecido.
Durante las negociaciones se tomarán en cuenta las diferencias existentes en el
nivel de desarrollo y en el tamaño de las economías, para asegurar que reciban
el tratamiento que éstas requieran de manera que se garantice la plena
participación de todos los miembros en la construcción y en los beneficios del
ALCA.
Al respecto, destaca el traslado de las
negociaciones y la Secretaría Administrativa del ALCA de la ciudad de Miami,
Florida, a la Ciudad de Panamá, en marzo del año 2001 y hasta febrero del 2003,
fecha en que se trasladarán a la Ciudad de México hasta el término de las
negociaciones.
30. Renovar
el compromiso en la búsqueda de formas de inserción más competitivas de sus
economías en los flujos internacionales de comercio e inversión por medio del
refuerzo del sistema multilateral de comercio. En este sentido, coincidimos en
la necesidad de que este sistema sea abierto, no discriminatorio, transparente,
libre de proteccionismo, mediante el cual se promueva el acceso a los mercados
y la eliminación de las barreras al comercio, tomando en cuenta los diferentes
grados de desarrollo de las economías.
31. Impulsar
el principio de corresponsabilidad en la ejecución de los proyectos de
cooperación regional, entendida como un esfuerzo compartido tanto en la
formulación como en el financiamiento de las iniciativas de cooperación. En
este sentido, promover la gestión ante terceros países y organismos
internacionales orientada a la consecución de recursos financieros y técnicos complementarios,
de manera coordinada entre las instancias correspondientes de México y de
Centroamérica.
32. Apoyar los esfuerzos que realizan la
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana y las
instituciones de la integración centroamericana en los procesos de gestión de
la cooperación internacional, particularmente en materia de definición y
formulación de proyectos.
33. Redoblar
nuestros esfuerzos para ampliar y avanzar en las acciones del Programa
Mesoamericano de Cooperación en materia de Educación Telesecundaria y su
proceso de integración al sistema educativo nacional de cada país, para que
cada vez más niños y adolescentes centroamericanos tengan acceso a los
beneficios de la educación secundaria.
34. Continuar
apoyando y fortaleciendo el Programa Mesoamericano de Intercambio Académico, en
el marco del cual se han desarrollado múltiples acciones para el mejoramiento
de la educación superior, así como acuerdos en materia de evaluación y
acreditación y la constitución de la Red Mesoamericana de Universidades.
35. Incorporar
un componente de divulgación de contenidos educativos de nivel superior,
utilizando tecnología satelital, como una etapa preliminar del proyecto de
cooperación mesoamericano en tecnologías de la información mediante una red de
fibra óptica.
36. Impulsar
en la región mesoamericana un modelo de "Educación para la vida"
abierto, flexible y diversificado, que brinde a las personas jóvenes y adultas,
excluidas del sistema formal o que no han podido concluir su educación básica,
una oferta educativa significativa que les permita desarrollar competencias y
habilidades para vincularse al trabajo, lograr continuidad educativa y mejorar
sus condiciones de vida.
37. Concretar
un proyecto de cooperación en materia de educación de las poblaciones indígenas
que atienda la diversidad cultural y lingüística y contribuya a mejorar sus
condiciones de vida y a garantizar su incorporación al proceso de desarrollo
sostenible.
38. Desarrollar
un proyecto de cooperación para la integración de los menores con discapacidad,
con y sin necesidades educativas especiales, a las instituciones educativas
regulares para que ejerzan el derecho a satisfacer sus necesidades básicas de
aprendizaje, a efecto de asegurar su desarrollo personal en condiciones de
equidad, comprometiendo en ello no sólo a la comunidad educativa, sino también
a la sociedad en general.
39. Destacar
los avances logrados en el Programa del Corredor Biológico Mesoamericano y
continuar con el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación regional,
nacional y local.
40. Ejecutar
programas y acciones orientadas a la consecución de una mayor eficiencia en el
uso, aprovechamiento y manejo racional del agua en la región mesoamericana y
promover la participación de los usuarios y de la sociedad en general,
organizada a través de instituciones académicas, gremios de profesionales, en
los consejos, comisiones y comités de cuencas y acuíferos, instrumentos
fundamentales en la modernización de las políticas hidráulicas.
41. Continuar
con los esfuerzos desplegados por los países mesoamericanos para evitar la
expansión de la pandemia de VIH/SIDA en la región, con énfasis en las
poblaciones móviles, tomando en cuenta los contextos fronterizos regionales
para la promoción de ambientes saludables, en función de la prevención y
control de ITS/VIH/SIDA.
42. Ampliar
las líneas de acción del Paquete Básico de Salud Escolar, Familiar y
Comunitaria, en coordinación con OPS/OMS, incorporando, entre otras, la
seguridad alimentaria y nutricional, e incrementar la coordinación
intersectorial y potenciar la participación social y ciudadana como estrategia
fundamental para la consolidación de los programas nacionales.
43. Redoblar
los esfuerzos empeñados por los países mesoamericanos en la prevención y control
de las enfermedades transmitidas por vectores, con especial énfasis en dengue y
paludismo, para lo cual se fortalecerá la gestión del apoyo técnico y
financiero de la OPS/OMS.
44. Promover
el desarrollo de los sistemas de vigilancia epidemiológica y de atención a
riesgos y daños a la salud comunitaria de los países mesoamericanos en casos de
desastres provocados por fenómenos naturales.
45. Apoyar
la creación de una instancia regional centroamericana de fomento al turismo,
cuyo principal propósito sea realizar actividades de diseño, financiamiento y
promoción de desarrollos turísticos integralmente planificados. Exhortar a las
autoridades competentes para que agilicen las negociaciones tendientes a la
suscripción de un Convenio de Cooperación Turística.
46. Impulsar
la consolidación de los programas regionales fitozoosanitarios de control y
erradicación de la mosca del Mediterráneo, otras moscas de la fruta y roedores,
así como los de fiebre porcina clásica e influenza aviar, promoviendo, a través
de sus correspondientes instancias de gobierno y el OIRSA, las diversas
acciones concertadas que permitan colocar a Mesoamérica en condición de región
libre de las plagas y enfermedades antes señaladas.
47. Impulsar
una estrategia regional de los países mesoamericanos que corresponda a las
exigencias de los mercados mundiales y garantice a los consumidores, alimentos
de calidad e inocuos a la salud, mediante el establecimiento de un programa
regional de certificación de la inocuidad y calidad agroalimentaria.
48. Promover
ampliamente los esfuerzos de cooperación multilateral entre los países
mesoamericanos que coadyuven al fortalecimiento de la capacidad de respuesta
ante los desastres de origen natural y antropogénico, así como en la
investigación interdisciplinaria que contribuya a disminuir los niveles de
vulnerabilidad de la región ante los fenómenos naturales y compartir los
recursos tecnológicos y las experiencias existentes para la detección de los
mismos y el pronóstico de sus impactos. En este sentido, se apoyará, sobre una
base regional, la conformación de los Sistemas Nacionales de Prevención de
Desastres y Atención de Emergencias.
49. Fortalecer
y mejorar las capacidades de los países de la región, especialmente en el área
geográfica que comprende el Corredor Biológico Mesoamericano, para enfrentar
eficazmente los procesos desencadenantes de los incendios forestales, mejorando
los mecanismos de prevención, detección y control de estos siniestros, los
cuales, en la región mesoamericana, son causados principalmente por el uso del
fuego en las actividades agropecuarias, las condiciones atmosféricas y la
utilización del fuego para cambiar el uso del suelo.
50. Presentar
a la consideración del Mecanismo de Seguimiento de la Cooperación Regional,
constituido por la Secretaría Técnica de la Comisión Mexicana para la
Cooperación con Centroamérica y la Secretaría General del Sistema de la
Integración Centroamericana, las propuestas de cooperación con vocación
regional que las Partes eventualmente formulen con posterioridad a la
integración del Programa Mesoamericano de Cooperación 2001-2002, a fin de
determinar la pertinencia de que se incorporen al mismo.
51. Alentar la participación de nuestros países en las reuniones del foro "Mesoamérica ante el Tercer Milenio", como una vía para fomentar la conciencia y la solidaridad mesoamericanas y congratularnos por la celebración de los dos primeros encuentros realizados hasta la fecha, los días 18 y 19 de octubre de 1999 en Mérida, Yucatán y los días 12 y 13 de junio de este año en Cuernavaca, Morelos, de los cuales han surgido valiosas propuestas de cooperación que pueden ser integradas al Programa Mesoamericano de Cooperación.