DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS
Presentación:
Fabián
Omar Salvioli
Documentos:
Fabián
Omar Salvioli, María Isabel Ricciardi y Cecilia López Uhalde (recopilación y corrección), Eduardo Arizaga, Martín Carrique, Marie
Claire Lima, Paula Meza, Fabián Raimondo, Marcelo Toloza, Jean-Bernard Marie (Instituto de Derechos Humanos de Estrasburgo,
Francia), Luis Jimena
Quesada (Universidad de
Valencia, España), Joaquín
Aguirre González y Javier Menor Pérez (Universidad Europea de Madrid)
El
Departamento de Derechos humanos y sus actividades
El
Departamento de Derechos Humanos ha sido uno de los primeros departamentos
creados dentro del Instituto de Relaciones Internacionales de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.
Se
propuso como objetivos la enseñanza a nivel de grado y postgrado, el fomento de
la investigación, la promoción y la educación en derechos humanos, el
intercambio con organizaciones internacionales gubernamentales y no
gubernamentales, universidades nacionales y extranjeras, y la extensión
universitaria.
Durante
1995, a nivel institucional, el Departamento ha profundizado relaciones con el
Instituto Internacional de Derechos Humanos de Estrasburgo, Francia, el
Instituto Interamericano de Derechos Humanos de San José, Costa Rica; el Comité
Internacional de la Cruz Roja; Amnistía Internacional y el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados. Todas estas instituciones han donado
material (libros, revistas, informes y artículos) para la biblioteca del
Instituto, que sirve de consulta a alumnos de grado y de postgrado.
Se
realizaron acuerdos para formalizar convenios con Amnistía Internacional
Argentina (en materia de educación en derechos humanos), con el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos de San José de Costa Rica y con el Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los refugiados (de intercambio de material
y trabajo conjunto). Asimismo, el Instituto Internacional de Derechos Humanos
de Estrasburgo, ha otorgado a nuestro Instituto la autorización para la
publicación del Curso sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos que
figura en su Recueil des Cours 1995, en versión actualizada.
En cuanto
a participaciones, el Departamento ha llevado a cabo la selección por concurso
de los participantes del Concurso Jean Pictet 1995 sobre Derecho Internacional
Humanitario, que se desarrolló en París en el mes de marzo. Dos de los
estudiantes y el coordinador del equipo forman parte del Departamento de
Derechos Humanos.
Tres
miembros del Departamento han sido becados por el Instituto Internacional de
Derechos Humanos de Estrasburgo, Francia, para asistir en la XXVI Session d.
Enseignement que se desarrolló durante el mes de julio de 1995.
En
relación a las publicaciones, el Departamento de Derechos Humanos ha tenido,
durante 1995, la siguiente actividad.
Publicación
de "Anuario 1995, Sección Derechos Humanos", con una síntesis de las
principales decisiones sobre derechos humanos tomadas en foros internacionales
mundiales y regionales.
Publicación
de "La protección universal y regional de los Derechos Humanos", (157
págs), con artículos sobre los sistemas de Naciones Unidas, Consejo de Europa,
Organización de la Unidad Africana, Liga de Estados Arabes y Organización de
los Estados Americanos; derechos de la mujer; la protección de los derechos
económicos, sociales y culturales, y la labor de las organizaciones no
gubernamentales; escritos por profesores de la Universidad Complutense de
Madrid, la Universidad de Valencia, la Asociación para el Desarrollo de
Ginebra, el Instituto Internacional de Derechos Humanos de Estrasburgo, y
docentes de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora y de la Universidad Nacional
de La Plata.
Por
último, se publicó la segunda edición de "La Conferencia de Viena, el
debate sobre derechos humanos en las relaciones internacionales
contemporáneas", que fue, en noviembre de 1993 la primera publicación en
español sobre la cumbre de derechos humanos, con artículos de análisis y los
documentos emanados, tanto del encuentro como de las reuniones regionales
preparatorias.
Una
visión de los derechos humanos en el mundo durante 1995
En los
campos de las relaciones internacionales y del derecho internacional
contemporáneo, durante 1995 los derechos humanos han estado en el centro de la
escena debido a los profundos cambios que se han producido en la materia a
nivel jurídico, político, judicial y empírico. En efecto, las organizaciones internacionales
intergubernamentales han sido escenario de debates sobre derechos humanos muy
importantes, y han proporcionado el espacio para la construcción de foros de
discusión, en una tendencia que se afirma desde el fin de la guerra fría.
Ha
aumentado en 1995 la participación de la sociedad civil a través de las
Organizaciones No Gubernamentales, tanto por medio de las denuncias frente a
los órganos de protección ante los cuáles están legitimadas, como por las
propuestas realizadas en las conferencias mundiales que han tocado temas de
derechos humanos. Durante 1995 las Ongs han demostrado que siguen siendo un
actor principal de las relaciones internacionales, y que cumplen un rol
fundamental para la protección de los derechos humanos.
El
estado de los derechos humanos
El año
1995 llevó un récord vergonzoso en materia de dignidad humana, a pesar del
esfuerzo de instituciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales.
Amnesty
International ha podido constatar durante el año informes sobre 63 Estados
donde se han producido ejecuciones extrajudiciales, 49 países en los que
millares de personas han "desaparecido" 114 países con casos de
tortura, 85 países con presos de conciencia, 27 países con personas
encarceladas debido a juicios injustos, 43 Estados donde se produjeron
detenciones sin cargos ni juicios, 41 países donde se han ejecutado penas de
muerte, y 41 países donde grupos de oposición armada han cometido violaciones a
los derechos humanos.
Los
derechos económicos y sociales no han corrido mejor suerte, si observamos el
diagnóstico que los propios gobiernos han realizado en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, donde la pobreza extrema, el desempleo, los deterioros de la
salud, y las condiciones de explotación laboral, entre otros factores, marcan
un estado de permanente violación de los derechos humanos que requieren
soluciones estructurales, tal como consigna el Informe del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La
diversidad cultural, que debería enriquecer a un mundo interdependiente, muchas
veces es usada por los gobiernos para pretender impunidad frente a prácticas
escandalosas que van dirigidas, generalmente, contra opositores al mismo.
Los
conflictos armados han centrado como sus víctimas a la población civil no combatiente,
en particular mujeres, niños y ancianos. Los niños son quienes más han sufrido
las consecuencias de minas antipersonales luego de la finalización de los
conflictos.
Las
mujeres y las niñas, tal como ha señalado la Conferencia Mundial sobre Derechos
de la Mujer de setiembre de 1995, son víctimas de violación y abuso sexual en
casos de conflictos armados internacionales o internos; también es preocupante
la práctica de la mutilación genital femenina (que causa graves daños físicos y
psíquicos según la Organización Mundial de la Salud).
En este
marco de violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario, la tarea
de los órganos de protección ha sido importante, pero también insuficiente.
Efectivamente, en otros aspectos la Organización ha defraudado las
expectativas. Parece poco concebible que estados como Indonesia o China no
reciban una enérgica condena por parte de la ONU. Particularmente el caso chino
ha mostrado durante 1995 la práctica de violaciones masivas y sistemáticas a los
derechos elementales, apoyada en una legislación interna favorable para ello, y
en la complicidad de sus aliados gubernamentales políticos, y grupos económicos
civiles en el mundo. En cuanto a Indonesia, las prácticas llevadas a cabo por
el gobierno en el territorio ocupado de Timor Oriental, ofenden la conciencia
de la humanidad.
El
Marco mundial institucional durante 1995
En la
Organización de las Naciones Unidas no puede dejar de mencionarse la puesta en
marcha de los tribunales especiales ad hoc para juzgar criminales de guerra en
los conflictos de la ex Yugoslavia y Rwanda, y el alto debate producido en la
Asamblea General de la organización (y en el Comité creado al efecto) sobre el
establecimiento de una Corte Penal Permanente. Todos estos aspectos enriquecen
al capítulo de la responsabilidad individual en el derecho internacional.
Los
órganos principales de las Naciones Unidas han tomado varias resoluciones en la
materia. Cabe destacar los ejes temáticos que atravesaron el 50 período de
sesiones de la Asamblea General respecto a los derechos humanos: refugiados y
desplazados, derechos del niño y de la niña, discriminación; violaciones
derivadas de conflictos armados internacionales e internos, y las resoluciones
concretas sobre algunos Estados tales como Israel, Somalía, Cuba e Irak.
La propia
Comisión de Derechos Humanos se ha manifestado sobre temas que hacen a la
integralidad de los derechos y libertades fundamentales, tales como el derecho
al desarrollo, la administración de justicia, el terrorismo, o la trata de
mujeres y niñas; además de pronunciarse sobre cuestiones en algunos Estados y
territorios, tales como Palestina, Africa Meridional, la ex Yugoslavia,
Camboya, la región Asia Pacífico, Nueva Guinea, Cuba, Haití, Irán, Rwanda y
Burundi.
Asimismo,
en el año 1995 y también dentro de la ONU ha sido importante el trabajo
realizado por lor órganos de protección creados en virtud de acuerdos
convencionales.
El
informe del Comité Contra la Tortura muestra que los casos de malos tratos
aumentan respecto del año anterior; y ha hecho observaciones sobre Estados como
Chile, Perú, Mónaco, Liechtenstein, la República Checa, Libia, Marruecos,
Holanda, Mauricio, Italia o Jordania. También el Comité de Derechos Humanos ha
realizado recomendaciones a países como Túnez, Nepal, Marruecos, Libia,
Argentina, Nueva Zelandia, Paraguay, Haití, Estados Unidos o Ucrania. El Comité
de los Derechos del Niño ha tenido una amplia labor, derivada del estudio de
informes de países, y también de temas tales como los niños víctimas de
conflictos armados, la discriminación, y la trata y explotación sexual y
laboral de niños y niñas.
En
materia de discriminación racial, un flagelo que ha resurgido con fuerza
producto de las migraciones internacionales a causa de pobreza y guerras; el
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial ha señalado la
importancia de la rapidez en los mecanismos de prevención y ha hecho mención a
situaciones producidas en Rusia, México, Rwanda, Burundi, Bosnia-Herzegovina; y
ha examinado informes de Trinidad y Tobago, Chipre, Italia, Sri Lanka, Croacia,
Perú, Bosnia-Herzegovina, Yugoslavia (Serbia y Montenegro), Rumania, Guatemala,
Bielorrusia, México, El Salvador, Nicaragua, Emiratos Arabes Unidos, Madagascar
y Nigeria. Sobre los derechos de la mujer, el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer ha examinado informes presentados por Bolivia,
Chile, Túnez, Uganda, Finlandia, Perú, Noruega, Rusia y Croacia.
Otros
órganos que protegen los derechos humanos en las Naciones Unidas han
desarrollado una labor amplia durante 1995: el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), ha tenido mucho trabajo derivado de la gran
cantidad de refugiados y desplazados que se han producido por conflictos
armados internacionales e internos. Por último, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha demostrado durante 1995 que su
perfil de trabajo se encuentra más en la línea de prevención y asesoramiento a
los gobiernos, que en mecanismos de protección y garantías eficaces para las
víctimas de violaciones.
Las
grandes conferencias durante 1995
En el
año, se han producido tres conferencias mundiales de enorme importancia en
derechos humanos; la primera de ellas en el mes de marzo en la ciudad de Copenhague
sobre desarrollo social, la segunda de ellas en el mes de setiembre en la
ciudad de Pekín sobre derechos de la mujer; y finalmente, la tercera se realizó
en el mes de diciembre en Ginebra, sobre derecho internacional humanitario.
Sin duda,
la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Social ha puesto definitivamente sobre el
tapete la relación entre derechos humanos y desarrollo social, reafirmando la
teoría de la interdependencia e interrelación de todos los derechos humanos. En
efecto, tanto la Declaración como el Programa de Acción contienen numerosas
disposiciones en relación a los instrumentos y mecanismos de protección de las
Naciones Unidas y sus organismos especializados.
La
Conferencia de Pekín sobre Derechos de la Mujer muestra como resultado un ambicioso
plan de acción que debe ser llevado a cabo dentro de los campos internacional,
regional y nacional para cumplir sus objetivos. La problemática de la mujer aún
es difícil de superar, como ha quedado demostrado en los debates de la
mencionada Conferencia, debido a los obstáculos culturales y religiosos de
sociedades y gobiernos, para el disfrute de todos los derechos humanos sin
discriminación por razones de sexo.
Por
último, la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, ha hecho énfasis en la importancia de proteger a la población civil en
caso de conflicto armado, en particular mujeres y niños, problemas de
desplazamiento y de reunificación familiar; prohibición del uso de ciertas
armas, tratamiento de prisioneros de guerra, y reglas en general que hacen al
derecho internacional humanitario.
Los
foros regionales durante 1995
La
protección regional de los derechos humanos ha tenido, en el año 1995, avances
en algunos casos y estancamientos en otros.
Respecto
al ámbito Europeo, la transformación que sufre la Europa Oriental ha
redimensionado el campo de protección regional en las tres instituciones más
importantes, principalmente el Consejo de Europa y la Organización para la
Seguridad y la Cooperación Europea. Puede afirmarse que tanto los órganos de
protección como las instituciones han resistido el impacto de la transformación
europea en 1995, dentro de un marco preocupante de regímenes arcaicos de
garantías deficientes, y regímenes modernos con sociedades con preocupantes
signos xenófobos y racistas.
Es
importante destacar el aumento de Estados miembros del Consejo de Europa
producido durante 1995, y el destacado incremento de demandas admitidas por la
Comisión Europea de Derechos Humanos, y del número de casos fallados por el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Así también la Unión Europea ha dado
progresivamente más importancia a la protección de los derechos humanos por
medio de sus actividades comunitarias, principalmente aquellas que tienen que
ver con el cumplimiento de standars mínimos de protección para acceder a ayudas
económicas. En el marco de la Organización para la Seguridad y Cooperación
Europea, los campos de trabajo abarcados por ella durante 1995 han tenido que
ver con diplomacia preventiva, dirección de crisis, protección de las minorías
nacionales y la llamada dimensión humana.
El
sistema interamericano de protección, que opera dentro de la Organización de
los Estados Americanos, no ha producido nuevos instrumentos de derechos humanos
durante 1995; no obstante, la labor de los órganos (Comisión y Corte
Interamericana de Derechos Humanos), ha ido en aumento; particularmente en la
función contenciosa de la Corte Interamericana, y en el dictado de medidas
provisionales.
Durante
1995 ha nacido un nuevo instrumento de protección regional de derechos humanos,
dentro de la reciente Comunidad de Estados Independientes. En efecto, la
Convención de Minsk sobre Derechos Humanos es el primer texto que nuclea
regionalmente a los Estados miembros de la ex Unión Soviética; con un mecanismo
administrativo que puede realizarse frente a la Comisión que crea.
Dentro de
la Organización para la Unidad Africana, 1995 ha producido una Cumbre
importante en el mes de junio. En ella se pronunció, mediante resoluciones,
sobre las situaciones de Rwanda, Burundi, Somalia, Angola, Liberia, Sierra
Leona; y el problema de personas desplazadas y refugiados en Africa.
En la
región Asia Pacífico, la protección convencional de los derechos humanos no se
ha cristalizado durante 1995, por lo que los Estados han recibido resoluciones
que conciernen a sus políticas en las decisiones de órganos de las Naciones
Unidas.
En el
ámbito de la Liga de Estados Arabes, el año 1995 no ha producido mayor avance,
si tenemos en cuenta que la Carta Arabe de Derechos Humanos de 1994 no ha
obtenido durante 1995 ninguna ratificación. Es evidente que la voluntad
política de los Estados miembros dista mucho de permitir ser controlados para
evitar violaciones a los derechos humanos.
A modo
de conclusión
El año
1995 ha tenido tendencias contrapuestas en la materia. Tal como en años
anteriores, el discurso de los gobiernos no va acompañado muchas veces de
efectivas acciones por parte de los mismos para investigar violaciones pasadas,
evitar violaciones futuras, y garantizar el disfrute de los derechos humanos.
La acción
de los órganos de protección a nivel internacional y regional ha sido
importante, pero se ha seguido luchando contra la composición politizada de
algunos de ellos, la falta de voluntad política de los gobiernos en ratificar
instrumentos o en otorgar los recursos económicos necesarios, y problemas
estructurales que otorgan un marco propicio para la violación a los derechos
humanos.
Son
alentadoras las discusiones para el establecimiento de una Corte Penal
Internacional en el ámbito de las Naciones Unidas y el avance de ciertos
mecanismos de protección, como el instaurado en el Consejo de Europa; también
la nueva convención regional en el seno de la Comunidad de Estados
Independientes, y los esfuerzos realizados por la sociedad civil a través de
las organizaciones no gubernamentales, en su tarea para denunciar situaciones y
promover el goce efectivo de los derechos humanos.
Fabián Omar Salvioli